宝马娱乐平台 1

【宝马娱乐平台】碰撞:“法”能根治肥市乱象?

近些年,农产品品质安全一直是舆论关注的焦点,前段时间寿光蔬菜再度成为社会热议的话题,这充分证明公众对绿色农业和食品安全的热切呼唤。农产品品质与农资投入休戚相关,在农资当中,化肥作为粮食的“粮食”,对农作物品质影响至关重要。近年来化肥产业在一片繁荣的同时,确实存在管理混乱假劣横行的问题,一些人将此归结于肥料法的缺位,关于肥料立法的呼声此起彼伏。问题是,肥料管理真的一“法”就灵了吗?
甲方 行政监管不如立法
目前国内肥料行业在管理上存在以下突出问题:一是肥料管理政出多门,导致部门监管缺位。比如,一些水溶类肥料仅需登记而不需申领生产许可证,给监管造成障碍。二是相当多企业为迎合营销需要,肥料乱添加成分问题突出。三是肥料施用环节问题丛生,农业隐性减产和面源污染问题不容忽视。四是化肥市场秩序混乱,假劣肥料猖獗,坑农害农事件时有发生。
这些问题的根源在于中国没有一部覆盖化肥登记、生产、经销和使用的专业法。肥料法的欠缺导致监管主体不明确,也给生产企业留下造假空间。很有必要在法律的层面对化肥的原料、生产、标识以及使用进行界定和规范。
中国已经是世界第一大肥料消费国,肥料工业已经从当初的简单的氮磷钾发展到如今数以千万计的品种,肥料管理制度的滞后确实已经影响到肥料行业健康发展和农业生产安全,肥料立法刻不容缓。
乙方 有法不依也枉然
从中长期来看,肥料立法势在必行,但如果将目前行业暴露的一些问题寄望于通过立法解决,很可能只是一厢情愿的主观想象。就当前行业反映最突出的假劣肥料横行的问题分析,主要原因不在于法律缺位,而是监管不力,而根源在于不作为。
涉及肥料管理的部门主要是质检、工商和农业。从法律赋权看,虽然目前确实没有一部针对肥料的专业法,但各部门完全可以依据现行法律开展执法,实现管理上的有效衔接。质检部门有《产品质量法》,工商部门有《工商法》,农业部门有《农产品质量法》,质检工商可依据前两部法律对肥料产销环节进行管理,农业部门则可依据后一部法律对化肥使用进行监督检查。
因此问题的核心不在于有无法律可依,而是在于有无严格执法,部门之间有无实现监管上的无缝对接。现实情况是部门各自为战,既没有履行好应尽的本职责任,也缺乏部门沟通的动力和机制。
举例来说,因化肥质量引发农产品生产事故后,农业部门作为农资使用的监管机构,本应首先对事故进行调查和定性,但现实是,由于农业事故的复杂性,农业部门往往在原因没弄清楚的情况下就急于下结论,有时候甚至就没有结论,给后续责任追究造成混乱。而工商部门对抽出的不合格化肥很多时候也就是罚款了事,而不是将案件进一步移交质检部门去追溯生产企业的责任。
从管理体制上而言,目前肥料管理属于多部门联合执法。很多人认为多头管理是造成肥料行业乱象的根源,多部门监管虽有弊端,但同样有不可替代的优势,有效的分工协作可以形成强大的执法合力。

在日前举行的全国测土配方施肥工作会议上,中国农业大学资源与环境学院张福锁教授提出,现代农业不仅需要现代施肥技术和产品,更需要相应的肥料政策法规和养分管理法律。近年来,土肥专家多次提出肥料业立法建议。
改革开放以来,我国肥料产业进入井喷式发展阶段,被称为世界上最大的肥料市场。数据显示,2011年1月至12月我国肥料产量6027万吨,增长12.1%;其中,氮肥、磷肥、钾肥产量分别增长8.6%、24.3%和10.8%。值得引起关注的是,肥料产业的发展对粮食增产、农民增收贡献巨大,但我们却消耗了世界三分之一的肥料。
这其中当然有施肥不科学的因素,但更重要的原因是肥料市场本身处于缺乏法律规范的状态,产品产销并没有完全依照农民意愿、农村市场的需求以及农业生产的要求。部分肥料生产企业只顾产品销路,不管实际肥效,陷入无序竞争、各自为战状态,没有一个明确的规范。统计显示,过去10年间,复合肥净增量占肥料净增量的68%,复混肥占肥料用量一半;全国复混肥企业4100多家,产品32000多个,但大部分复合肥不增产,反而浪费养分,增加农户支出。每年仅粮食上就浪费300多万吨养分,价值258亿元。
同种子、农药等已有相关法律的农资产品相比,肥料法制建设显得严重滞后,至今没有出台一部与肥料有关的专业法,仅有的《肥料登记管理办法》是农业部出台的规章。肥料业法制建设的滞后,给农业发展带来一系列问题。
肥料业法制建设的滞后导致监管主体不明确,肥料管理政出多门、责权不明、监管缺位。质监部门依据《中华人民共和国产品质量法》,工商部门依据《中华人民共和国工商法》都能对肥料的产销环节进行管理。同时,农业部门也能依据《农产品质量安全法》,定期对肥料等农资产品进行监督抽查,并公布抽查结果,但并没有提及处罚的权力。此外,发改、环保等部门,也在依据各自领域的法律法规开展肥料监督管理工作。政出多门、职能交叉、责权不明、监管缺位等问题时有发生。
肥料业法制建设的滞后导致肥料市场秩序混乱,企业缺乏诚信、责任意识不强。少数肥料企业为扩大销售和影响,随意发布夸大效果或不真实的广告。更有甚者将几十年前发达国家淘汰的肥料生产技术引入国内,将有害物质作为肥料的原料或者添加成分,给农民造成巨大损失。据全国农技推广中心土肥质量检测处内部透露,目前肥料市场中氮肥、磷肥、钾肥等品种合格率相对较高,但其他品种的合格率并不乐观。
因此,肥料行业立法已势在必行。通过立法加强肥料生产、销售及使用管理,创造良好的肥料生产和消费环境,对于维护农民的合法权益、保障粮食安全具有十分重要的意义。肥料立法内容既要包括所有肥料的管理,又要明确牵头主管部门,既要将肥料的登记、生产、经营、使用和监督管理统一起来,也要建立自上而下垂直管理的监管机构,以规范市场秩序,避免多头管理的现象发生。此外,由于肥料的评价标准制定相对较难,其效果往往是一个隐性的过程,在立法过程中应广泛征求普通农民的意见。

“经营”良心:让农民用上放心农资

所以说,农资行业是一个良心行业,农资经营者要学会“经营”良心。

在“山东2014年上半年农资抽检:19个品牌肥料不合格”这则新闻中:公布了19个品牌肥料不合格名单,山东省工商局表示对抽检不合格的农资已安排当地工商机关立即对经销不合格农资的经营单位依法查处并监督辖区内经营者停止销售不合格名单中同一商标的同一规格型号的商品。对此,中国农资流通协会一位专家告诉笔者:按监管职能分工,也就是这样处理了。

在农资真假产品混杂、种类繁多的今天,农资经销者需要替农民把好第一道关,指导农民使用真正适合他们的产品,为农产品安全构筑好第一道防火墙。

随着农资市场的放开,全国各地已逐步形成农资多元化经营格局,经营主体有农资供销、种子站、植保部门、土肥站、邮政系统、农资连锁以及个体等。由当初的每个乡镇独家销售,到目前每个乡镇至少3家,这还不包括村级店。这说明进入农资销售这个行业门槛很低,但农资行业又是一个非常特殊的行业,农资质量的好坏,直接关系着粮食安全和农产品质量安全,与广大农民和消费者的切身利益密切相关。

由于农民文化水平不高,大多数农民对各种农资产品性能毕竟了解有限,知识与信息相对匮乏,其获取的信息大多比较片面和不完整,对化肥、农药等农资知识了解不多,对农资产品的品牌、品质等知之甚少。多数人,特别是年龄较大的人比较固执,传统观念影响较深,从众心理严重,再就是图便宜。许多人在购买农资时,面对众多的品种不知该从何下手,只好跟着能人购买,或者听信经销商的介绍;有的人会选择到朋友、熟人或者往年买过的农资店购买,他们怕一旦买不好,会影响一年的收成,多数人不会区别真假,不懂鉴别方法。为此,农资经销商要依据当地实际情况,主要选择以代理经销适合当地种植特点和农民消费水平的几个公司系列农药和化肥产品为主打产品,杜绝假冒伪劣产品,不经销价格明显过低质量没有保证的产品,也不经销价格超出当地农民消费水平的产品。

宝马娱乐平台,“经营”良心:能补监管之漏

宝马娱乐平台 1

要求农资经营者有良心,是由于目前农资监管职能划分存在弊端而影响监管效能。监管农资的部门是这样分工的:农业部门是农资的行业监管部门,兼有执法权;质检部门负责生产领域商品质量监管;工商部门负责流通商品质量监管。这样的职责划分看似明确,实际上存在很多弊端,很容易造成执法过程的“中断”。无论是农业部门,还是工商、质检部门,受执法权的限制,都不能将查处的案件一查到底,往往贻误最佳办案时机。这样的职责划分是基层存在多头执法、重复执法、执法不力的根本性原因。上述专家之所以这样说,其依据是国家工商总局出台的《农业生产资料市场监督管理办法》,办法规定:农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责,建立健全内部产品质量管理制度,若违反相关规定,由工商行政管理部门责令改正,处1000元以上1万元以下的罚款。这一管理弊端也许随着国家改革步伐的加快会逐渐解决,但目前的监管机制不能从根上杜绝假冒伪劣农资产品,这更需要农资生产经营者守住良心道德底线。

相关文章